辛小湘丨湖南特色如何转动县域经济的“创新齿轮”

8月28日上午，湖南省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。省委书记沈晓明出席会议并讲话。

8月28日，省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。

“围绕实现‘三高四新’美好蓝图，努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。”

新的阶段、新的定位、新的要求。

县域经济高质量发展的特色新路如何走？从这场高规格、大范围的“联名”座谈会可以知悉。

“联名”座谈会搭好县域经济的“架子”

三湘大地，生机盎然。县域经济，蓄势待发。

今年以来，中央为了促进经济发展，先后出台了减税降费、退税缓税、通过专项再贷款支持重点领域设备更新改造、利用地方专项债限额空间增加专项债发行、房地产“金融16条”、“民营经济31条”等一系列扩大有效需求和有效投资，促进结构优化的政策措施和发展举措。各种重大利好的刺激下，湖南县域经济发展焕发了新生机。

本次座谈会议召开前，湖南省委书记沈晓明围绕县域经济发展，于8月7日、8日、11日、22日，分别赴株洲醴陵、益阳桃江、湘西古丈、永州江华进行调研，并在这四地主持召开座谈会，听取意见建议。从全省不同区域、不同发展水平、不同发展路径的县域经济现状，了解湖南县域经济发展的现实情况。

在这样的背景下，湖南省委、省政府县域经济发展座谈会的召开，相当于给湖南县域经济的下一步“进阶”注入了一针“强心剂”。

结合省委书记沈晓明的四次实地考察调研、座谈会上的研究部署，省委、省政府着重为湖南县域经济发展分析现状、奠定基调、明确方向，强调了湖南县域经济高质量发展的同时，要具有特色化、差异化、协调性、安全性。

湖南县域经济，即将迎来自己的高光时刻。

县域经济是基本盘、民生盘

大从小生，小成就大。“草根经济”也可长成“参天大树”。

县域处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县域经济社会发展。习近平总书记强调：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。”

近年来，我省县域经济发展取得显著成效，整体实力不断增强，县域产业不断壮大，城镇化水平不断提升，发展基础不断夯实，民生福祉不断改善。湖南县域经济实力持续增强，未来发展前途无限、大有可为。

空间广阔。湖南目前有86个县（市），全省71%的常住人口、90%的国土面积在县域，拥有大量的人口和土地，为经济发展提供了广阔空间。

载量巨大。2022年，县域GDP突破2.6万亿元，占全省经济总量的55.6%，超过了“半壁江山”，作为国民经济的重要组成部分，县域经济上联城市，下接乡村，是实现双循环的重要载体。

开慧镇畅通的农村路网，为农产品出村奠定良好基础。章帝 摄

湘商引领。2023年湖南省政府工作报告就提出，强力推进湘商回归，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，通过湘商的引领带头作用，大力推动了产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，助力了县域经济产业升级、优化和蓬勃发展。

科技赋能。“4个国家创新型城市、3个国家创新型县市、8个国家高新区、13个国家农业科技园区”，一核多极多点支撑，湖南全面创新、全域创新呈现新格局，数字技术、数字经济的快速发展，正在重构城乡产业结构，以科技赋能县域经济。

轻者重之端，小者大之源。说到底，县域经济就是基本盘、民生盘，做大做强县域经济是当前的第一要务。

湖南特色的发展新路如何走

既要“上接天线”，也要“下接地气”。立足湖南特色，路子才能越走越宽，越走越顺。

“坚持走特色化差异化的发展路子”，是此次座谈会上省委书记沈晓明提到的第一个坚持。找准自身优势，注重因地制宜、因势利导，不同类型县城差异化助力新型城镇化建设。具有湖南特色的县域发展怎样推进？

资源统筹要有“旗手”。要实现高质量发展，必须把县的优势、特点、资源更好地统筹起来，进一步拓展发展空间、畅通经济循环。有政策的“阳光雨露”、也要有实施者的运筹帷幄。省委书记沈晓明在座谈会上提出，“坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举”。领导干部的统筹能力，不仅关系到县域经济能否出圈出彩，也是检验主题教育成果的试金石。

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企业发展要有“助手”。一个地方营商环境的好坏，决定了这个地方的发展潜力。改善营商环境，为县域经济高质量发展提供有力支撑。聚焦产业所需、企业所需、项目所需，贴近企业、靠前服务，助力升级营商环境这个“软实力”，才能优化县域经济市场、形成湖南特色优势资源的“磁场”。

“抱团”协作要有“联手”。以协同促共生，以互补促共赢。早前，2023年中国县域经济百强榜单发布，从“苏锡常”的再次入选我们可以看出：中心城市和城市群正在成为县域经济承载发展要素的主要空间形式。做好区域规划的调整、完善和补充，特别是要紧密结合全省各县域之间在产业发展、交通互通、商贸往来、环境协同、人文渗透、文化交流等方面的共生互促实际，大胆跳出县域行政区划。联手并进、统筹协调、强化联动，拓宽度、拉长度、增厚度，方能形成合力，“化零为整”。

没有兴旺的县域经济，就难有发达的省域经济。县域经济的发展对于推动乡村振兴战略等一系列重大战略有效实施，推进经济社会高质量发展、形成协调发展的区域格局、提高人民群众的幸福指数等都有重大意义。

“县集而郡，郡集而天下。”此次座谈会的召开，预示着湖南从县“下手”，定能将美好蓝图变成美好现实。

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